中国城镇化:未来还有更大推进空间

更新时间:2019-10-25 12:08:01   浏览量:2504    来源:地藏门户网站

排名第七的70年——城市化

本报记者王彩娜

新中国成立70周年以来,中国城市化的规模和速度在世界上是罕见的。到2018年底,中国居民人口城镇化率将达到59.58%,比1949年底增长48.94个百分点,年均增长0.71个百分点。

“中国城市化的落后已经得到充分证明。几十年来,我们已经完成了从以农业人口为主的国家向以城市人口为主的国家的转变。我们经历了发达国家几百年才经历的城市化进程,走上了中国特色的城市化道路。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘墉在接受《中国经济时报》记者采访时表示,中国城市化未来还有很大的发展空间,城市化的高质量发展应该从更广阔的视角进行深入探讨。

上半年,这种规模和速度在世界上是罕见的。

在经济快速发展的同时,中国也在以前所未有的速度推进城市化。在过去的70年里,中国的城市化经历了探索、快速发展和质量提高的过程。

回顾新中国成立之初,有许多事情要做,城市化水平起点很低。全国城市人口5765万,居民人口城镇化率仅为10.64%。

为了迅速改变贫困状况,中国采取了将消费型城市转变为生产型城市、调整城乡关系、规划国民经济运行等措施,逐步调整城市化的发展路径、步骤和方向。中国吸收了大量农民进入城市,城市数量和城市人口继续增加。到1960年底,中国居民人口城镇化率达到19.75%,城市数量达到199个。

改革开放前,由于人口就业压力巨大、大城市基础设施建设严重不足以及城乡二元结构的现实,城市化进程相对缓慢。

自1978年以来,随着改革开放、工业化和现代化进程的加快,大量农村剩余劳动力涌入城镇。中国城市化进入了一个逐步加速发展的时期,并以人类历史上从未有过的规模快速发展,成为世界上城市化增长最快的国家之一。截至2011年底,中国居民人口城镇化率达到51.27%,城镇生活和工作人口比例超过50%,比1978年底高出33.35个百分点,年均增长1.01个百分点。

2012年,中国共产党第十八次全国代表大会提出“走中国特色新型城镇化道路”。随后,在户籍、土地、金融、教育、就业、医疗保险和住房领域支持改革相继出台。农业转移人口城镇化步伐明显加快,大城市管理更加精细化,中国特色中小城市和小城镇发展加快,城市功能全面提升,城市群建设不断推进,城市区域布局更加均衡,中国城镇化进入以人为本、规模与质量并重的新阶段。

到2018年底,中国常住人口城镇化率将达到59.58%,登记人口城镇化率将达到43.37%,与《国家新型城镇化规划(2014-2020)》设定的到2020年分别达到60%和45%的目标非常接近。

在过去的70年里,中国城镇的数量和规模也发生了显著变化。到1949年底,全国有132个城市,包括65个地级以上城市和67个县级城市。大约有2000个城镇。改革开放后,城市化进入了快车道。大、中、小城镇继续协调发展,城市数量迅速增加。2018年底,城市数量达到672个,其中地级以上城市297个,县级城市375个。有21,297个城镇。

下半年:中国的城市化进程远未结束。根据国际经验,30%-70%的城市化率是城市化快速发展的时期。当城市化率达到75%-80%时,城市化进程将告结束。从这个角度来看,中国的城市化进程还远未结束,未来可能还有10%-20%的改善空间。

目前,我国正处于城市化发展的关键时期,有必要从全新或更广阔的视角来探讨城市化问题。刘墉认为,中国的城市化本身现在包含了以城乡一体化为核心的中小城市重点。

根据刘墉的分析,城市和乡村的本质都是“居住区”。随着农村居民点规模的不断扩大,它们变成了城市。例如,深圳已经从边境的一个小渔村发展成为一个繁荣的现代化城市。城市化不仅是人口和土地的城市化,也是农村居民点向城市居民点转化的过程。

城市化从何而来?除了促进工业化,刘墉认为农业发展也是城市化的重要驱动力。农业生产效率提高后,剩余劳动力自然会城市化。应该加大转向农业的力度,逐步实现家庭庄园化。在这个过程中,我们必须实现更密集、更快、更优质和更可持续的发展。“目前中国有300万个行政村和自然村。如果这些行政村和自然村都变成家庭农场,就像美国的发展模式一样,即从农村住区到城市住区。”

"城市化是一个不断调整和重塑城乡关系的过程。"刘墉建议应从四个方面进行分析:人口和城镇数量、土地开发强度、城市化本身以及第二和第三产业就业占总就业的比例。在此基础上,刘墉将城市化的未来发展目标概括为“三个八”,即人口城镇化率达到80%,第二、三产业就业占总就业人数的80%,城市建设范围达到总用地面积的8%。

刘墉认为,小城镇为中国与外部环境的经济对抗提供了巨大的战略回旋余地。新型城镇化的巨大潜力和发展势头正在加速释放。

数据显示,城市化率每提高1个百分点,就有近1400万人从农村转移到城市,这不仅增加了对城市公共服务设施的投资,还释放了巨大的消费需求,如食品、服装、住房和交通。同时,为了弥补发展的不足,还将加快棚户区改造等,这将进一步释放巨大的潜在市场。

公共服务的城市化比人口的城市化更有意义。衡量城市化率取决于人口,更取决于服务。清华大学中国新型城镇化研究院常务副院长、建筑学院教授尹稚认为,要实现以人为本、质量更高的新型城镇化,应重新探索公共服务体系的数量与质量、人口分布与人口结构之间的耦合关系,推进公共服务体系配置模式的创新。

中国的城市化正以巨大的力量在波浪中前进,期望描绘出一幅城乡高质量融合的新图景。

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